在拜登政府《人工智能扩散出口管制框架》即将生效的前夕，特朗普政府于 2025 年 5 月 7 日宣布彻底废除该政策。这项原定于 5 月 15 日实施的三级许可制度，将全球国家分为可无限制购买、有数量限制、全面禁止三个层级，阿联酋被划入第二层级，每年进口高端 AI 芯片上限约 25 万枚。而特朗普政府的新协议显示，阿联酋未来三年将获得超 100 万枚英伟达 H100 芯片，数量是拜登时期的 4 倍，这标志着美国对中东的技术出口政策发生根本性转向。
新政策的核心是 "政府间许可协议" 模式。美国商务部长卢特尼克明确表示，将通过与各国政府直接谈判确定出口配额，而非依赖复杂的分级体系。这种转变使芯片出口成为地缘政治交易的筹码 —— 阿联酋需承诺将 20% 的芯片分配给本土 AI 公司 G42，其余 80% 专供 OpenAI 等美国企业在当地建设数据中心。此举既规避了技术扩散风险，又为美国科技企业开辟了中东市场。
特朗普政府的政策调整与中东资本的战略布局形成深度绑定。在特朗普 5 月 13 日开启的中东之行中，沙特承诺未来四年对美投资 6000 亿美元，阿联酋计划十年内注入 1.4 万亿美元，卡塔尔也将增加 150 亿美元投资。作为交换，美国不仅放宽芯片出口限制，还同意向沙特提供 1.8 万枚英伟达 GB300 芯片，支持其建设 500 兆瓦的数据中心。
这种 "资本换技术" 的模式具有双重战略意图：一方面，美国通过技术让渡吸引中东主权财富基金投资其半导体、新能源等关键领域，缓解国内产业空心化压力；另一方面，中东国家借此获取先进算力资源，加速推进 "后石油经济" 转型。例如，阿联酋的 G42 公司计划利用美国芯片开发本土化 AI 模型，目标在 2030 年前建成 1.9 吉瓦的算力网络，而 OpenAI 的数据中心落地将为其提供技术背书。
阿联酋成为中美 AI 技术博弈的关键支点。中国近年来与阿联酋在人工智能、新能源等领域合作密切，2024 年双方签署的《中阿人工智能合作备忘录》涉及云计算、芯片设计等核心领域。特朗普政府此时放宽对阿联酋的芯片出口，实质是构建 "技术堡垒" 以遏制中国影响力。OpenAI 首席执行官萨姆・奥尔特曼直言："如果美国不与阿联酋合作，中国就会取而代之"，这种紧迫感促使美国通过技术让渡巩固中东盟友关系。
但中国的反制措施也在同步推进。5 月 14 日，中国宣布对美部分商品加征关税从 34% 降至 10%，但明确将稀土出口管制与美国科技封锁挂钩。这种 "以稀土换芯片" 的策略，精准打击了美国在高端制造业的供应链安全。数据显示，中国稀土占全球 90% 的加工产能，而英伟达 H100 芯片的永磁体材料高度依赖中国供应，这种相互牵制的态势使中东成为中美战略对冲的前沿。
美国政策调整直接冲击全球 AI 芯片供应链。英伟达 H100 芯片价格在消息公布后上涨 5.63%，创 2 月以来新高，而中际旭创、太辰光等光模块企业股价同步飙升，反映出市场对算力产业链景气度的乐观预期。但这种政策突变也带来不确定性 —— 特朗普政府同时宣布加强对中国的芯片管制，明确禁止使用华为昇腾芯片，并警告将制裁向中国转移算力的国家，这种 "松盟友、紧对手" 的策略可能导致全球芯片市场进一步分裂。
中东正在成为算力地缘政治的新中心。沙特的 Humain 公司计划未来五年部署数十万台英伟达 GPU，打造中东最大的 AI 算力集群；阿联酋则凭借宽松的监管环境和能源优势，吸引 OpenAI、微软等企业建立数据中心。这种 "东数西算" 的格局，可能重塑全球 AI 研发的地理分布，使中东从资源输出者转型为技术枢纽。
尽管特朗普政府声称已建立严格的监管机制，但技术扩散风险依然存在。阿联酋 G42 公司与中国企业的合作历史引发担忧 ——2024 年其与华为签署的云计算协议涉及 5G 边缘计算等敏感领域。美国商务部虽要求芯片使用全程可追溯，但中东复杂的转口贸易体系可能使监管流于形式。更严峻的是，这种 "交易式" 出口政策可能引发盟友反弹，欧盟已对美国将 AI 芯片纳入贸易谈判工具表示不满，担心自身利益被边缘化。
对美国而言，短期的资本注入难以掩盖长期的技术优势流失。英伟达为满足中东需求，计划在沙特建设 500 兆瓦的芯片工厂，这意味着先进制程技术可能随产能转移而扩散。而中东国家通过掌握算力基础设施，未来可能在数据主权、算法标准等领域提出更多要求，进一步削弱美国的技术霸权。
这场以 AI 芯片为筹码的地缘交易，本质是美国在全球影响力式微背景下的战略赌博。通过技术让渡换取资本注入，特朗普政府试图延缓霸权衰退，但这种饮鸩止渴的做法，反而可能加速全球技术权力的重构。当算力成为新的地缘政治货币，中东的崛起与中国的反制，正在改写 21 世纪的技术竞争规则。